署名文章 | 刘烈宏：把握数智化发展大势 深入推进数字中国建设
发布时间：2026-09-09
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把握数智化发展大势
深入推进数字中国建设
刘烈宏 国家发展改革委党组成员 ，国家数据局党组书记、局长
习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势 ，就数字中国建设提出一系列新思想新观点新论断 ，为深入推进数字中国建设指明了方向。“十五五”规划纲要对深入推进数字中国建设、提升数智化发展水平作了专篇部署。我们要认真学习领会、坚决抓好贯彻落实 ，准确把握深入推进数字中国建设的基本要求和任务安排 ，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力。
一、 学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述 ，深刻认识深入推进数字中国建设的重大意义
习近平总书记高度重视数字中国建设 ，2015年首次提出这个重大战略构想 ，此后多次作出重要指示批示 ，为数字中国建设把舵定向。党的二十届四中全会明确部署“深入推进数字中国建设”的战略任务 ，我们必须全面、深刻、准确理解其历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。
（一）从历史逻辑看 ，深入推进数字中国建设是顺应数字化、网络化、智能化发展大势 ，牢牢把握历史主动的必然选择
习近平总书记明确提出“没有信息化就没有现代化”“以信息化驱动现代化”等重大论断 ，指出“加快数字中国建设 ，就是要适应我国发展新的历史方位 ，全面贯彻新发展理念 ，以信息化培育新动能 ，用新动能推动新发展 ，以新发展创造新辉煌” ，强调“发展数字经济意义重大 ，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。党的十八大以来 ，顺应移动互联网、大数据发展浪潮 ，我国实施网络强国战略和国家大数据战略 ，拓展网络经济空间。近年来 ，随着数字技术实现群体性、集群式突破 ，我国加快推进数字产业化和产业数字化 ，加强数字经济、数字社会、数字政府建设。当前 ，以人工智能为代表的数智技术发展浪潮席卷全球 ，深刻改变着生产生活方式、产业组织形态和社会治理模式 ，既蕴含巨大机遇 ，也面临治理挑战。在这一关键窗口期 ，深入推进数字中国建设要求我们必须抓住难得的历史性机遇 ，适度超前布局数字基础设施 ，加快数智技术创新和产业创新深度融合 ，纵深推进各行业各领域数智化转型 ，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁 ，在激烈国际竞争中赢得发展主动权。
（二）从理论逻辑看 ，深入推进数字中国建设是立足我国国情 ，与时俱进丰富和发展中国特色社会主义政治经济学的内在要求
习近平总书记指出“数据作为新型生产要素 ，对传统生产方式变革具有重大影响” ，强调“要构建以数据为关键要素的数字经济”。将数据作为生产要素极大丰富和发展了马克思主义政治经济学。目前 ，数据作为继土地、劳动力、资本和技术之后的又一关键生产要素 ，深刻重塑传统生产力结构、生产组织方式和价值分配范式 ，又与其他生产要素作用融合 ，推动形成新质生产力 ，突破了传统政治经济学生产要素、经济增长等理论的固有边界。近年来 ，数据协同优化、复用增效和融合创新效应持续扩大 ，通过打破壁垒、畅通循环 ，以数据流引领带动技术流、资金流、人才流、物资流高效流转配置 ，促进全要素生产率提升 ，全面赋能经济社会发展。深入推进数字中国建设 ，要求我们不断深化对数据特性及作用规律的认识 ，通过数据要素创新性配置并向重点行业和领域传导 ，充分释放数据对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用 ，为培育和发展新质生产力提供有力支撑 ，也对推动马克思主义政治经济学中国化、时代化提供生动实践探索和理论研究支持。
（三）从实践逻辑看 ，深入推进数字中国建设是统筹推进“五位一体”总体布局 ，以数智化赋能高质量发展的战略支撑
早在2000年 ，习近平同志在福建工作期间就作出建设“数字福建”的战略部署 ，并亲自担任“数字福建”建设领导小组组长 ，部署完成“131”计划。2003年 ，习近平同志在浙江工作期间 ，谋划制定了“数字浙江”战略 ，提出“坚持以信息化带动工业化 ，以工业化促进信息化” ，把建设“数字浙江”纳入“八八战略” ，并作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策来抓。2015年 ，在第二届世界互联网大会开幕式上 ，习近平主席面向全球宣告 ，“中国正在实施‘互联网+’行动计划 ，推进‘数字中国’建设”。2021年 ，习近平总书记深刻指出 ，“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程”。习近平总书记从地方到全国、从电子政务到各领域全过程 ，20余年一以贯之推进数字化发展的生动实践 ，为我们强化系统协同、一体推进数字中国建设指明了方向。2023年 ，党中央作出成立国家数据局的重大决策 ，要求更好统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设 ，为推动高质量发展注入强劲数字动能。站在新发展阶段 ，深入推进数字中国建设要求我们不断从实际出发 ，坚持目标导向和问题导向相结合 ，强化经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化智能化协调发展 ，全方位赋能经济社会发展和治理能力提升。
二、适应数字时代、智能时代发展潮流 ，准确把握深入推进数字中国建设的基本要求
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 ，是夯实基础、全面发力的关键时期。我们必须准确把握数字中国建设的阶段性特征和要求 ，把牢数字中国建设的前进方向。
（一）更好发挥数智技术和数据要素的创新引擎作用
习近平总书记强调 ，“十五五”时期要把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。数智技术创新是关键动能 ，数据是关键生产要素 ，二者既是培育新质生产力的重要着力点 ，也是驱动数字中国建设行稳致远的重要引擎。当前 ，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进 ，我国数字领域关键核心技术原始创新能力还相对薄弱 ，数据要素价值释放仍有较大潜力。“十五五”时期 ，必须牢牢把数字领域关键核心技术掌握在自己手中 ，促进数据要素高效配置。坚持科技创新引领 ，营造良好创新生态 ，加强产学研用协同攻关 ，加快破解关键技术难题 ，推动数智技术产业链创新链整体性跃升 ；坚持场景创新联动 ，积极推动“人工智能+”和“数据要素×”的协同 ，持续培育数字领域增长动能 ；坚持制度创新保障 ，纵深推进数据要素市场化配置改革 ，促进数据高质量供给和合规高效流通利用 ，更好推动数据要素市场化、价值化。
（二）把造福人民作为根本价值取向
习近平总书记明确指出 ，谋划“十五五”时期经济社会发展 ，要不忘初心 ，把造福人民作为根本价值取向 ，坚持在发展中保障和改善民生 ，稳步推动共同富裕。让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 ，体现了我们党的根本宗旨和初心使命 ，对深入推进数字中国建设提出了新要求。当前 ，我国区域、城乡数智化发展不平衡的问题仍然存在 ，人工智能等技术的发展对劳动力市场带来深刻影响 ，与人民群众对美好生活的新期待存在差距。“十五五”时期 ，深入推进数字中国建设 ，必须把以人民为中心摆在更加突出位置。坚持需求牵引供给、供给创造需求 ，强化数字产品和服务高质量供给 ，促进供需精准高效匹配 ，带动服务业扩能提质 ，充分释放数字消费潜力 ；坚持投资于物和投资于人紧密结合 ，聚焦民生领域补齐数字服务短板 ，着力弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等方面的数字鸿沟 ；坚持科技向善、数据向善、算法向善 ，引导平台经济规范健康发展 ，强化人工智能的就业创造效应 ，让广大人民群众共享数智化发展成果。
（三）加大系统推进、集约建设的力度
习近平总书记明确要求 ，要坚持系统观念 ，自觉在大局下行动 ，下好全国一盘棋。全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性 ，是党中央、国务院对数字中国建设整体布局的总体要求。当前 ，各行业各领域数字化智能化转型步伐持续加快 ，但条块分割、建设标准不一等问题仍然存在 ，跨部门跨地区跨领域协同需进一步加强。“十五五”时期 ，深入推进数字中国建设必须树立全局思维 ，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。坚持全国一盘棋 ，加大部门协同、央地联动和区域协调 ，形成数字中国建设横向协同、纵向贯通推进体系 ；科学把握好稳与进的关系 ，合理把控技术迭代节奏 ，兼顾创新赋能与运行稳定 ，统筹布局、有序建设算力设施 ；推动各类信息系统和平台互联互通 ，打通跨层级、跨部门数据壁垒 ，持续提升数字中国建设的整体效能。
（四）坚决守住数智化发展的安全底线
习近平总书记强调 ，必须统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观 ，健全国家安全体系 ，不断增强经济和社会韧性 ，有效防范化解各类风险 ，全力维护国家安全和社会稳定。筑牢数字安全屏障是新形势下统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局的内在要求。当前 ，各种传统和新型风险交织叠加 ，人工智能大模型、智能体等应用带来的网络和数据安全风险日益严峻 ，对数字安全治理和风险防控能力提出更高要求。“十五五”时期 ，必须更好统筹发展和安全两件大事 ，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持整体谋划、一体部署 ，统筹推进网络、数据、人工智能等领域安全能力建设 ，强化分类分级 ； ，针对不同数据类型、重点行业场景等精准施策 ，做到该管的管住、该放的放开。坚持协同监管、多方共治 ，压紧压实各方安全主体责任 ，健全跨部门协同监管机制 ，注重发挥行业自律作用 ，构建联防联控治理格局。坚持底线思维、极限思维 ，坚决维护国家安全 ， ；じ鋈艘私和商业秘密 ，全面提升对新型安全风险的精准感知、智能研判、闭环处置和有效反制能力 ，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（五）更加注重深化国际合作
习近平总书记指出 ，要坚定不移扩大高水平对外开放 ，维护多边贸易体制 ，巩固传统市场、开辟新兴市场 ，拓展国际循环 ，促进国内市场和国际市场高效联通。数字领域国际合作既是高水平对外开放的重要内容 ，也是我国主动运筹国际空间、塑造国际合作和竞争新优势的关键途径。当前 ，围绕数据要素和人工智能的大国博弈愈演愈烈 ，复杂性、严峻性、不确定性明显上升。“十五五”时期 ，深入推进数字中国建设必须更加突出国际合作 ，积极拓展数字领域互利共赢合作新局面。要坚持双向融通、畅通市场循环 ，统筹用好国内国际两个市场、两种资源 ，合理放宽数字领域市场准入 ，有序集聚全球高端数字创新要素 ，依托多边双边合作平台深化数字经贸往来 ，携手共享市场发展机遇。坚持普惠包容、赋能共同发展 ，主动供给数字领域国际公共产品 ，助力发展中国家弥合数字鸿沟。坚持共商共建、完善治理体系 ，主动参与数字领域国际规则磋商与标准制定 ，推动构建开放、公平、非歧视的全球数字治理秩序。
三、深入推进数字中国建设 ，提升数智化发展水平
2026年是“十五五”开局之年 ，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深刻领会“十五五”数字中国建设的重大意义与历史使命 ，准确把握数字中国建设面临的新形势新要求 ，进一步加强统筹布局 ，以数智化赋能高质量发展为主题 ，推进数字中国建设迈向更高水平。
（一）夯实数字中国建设基础
适应技术演进新趋势、应用发展新需求 ，必须加快推动新设施布局建设、新要素价值释放、新技术创新应用 ，强化算力算法数据高效供给 ，夯实数智化发展基石。
一是推进数字基础设施布局建设和集约高效利用。加快全国一体化算力网建设 ，推动多元异构算力资源并网池化、智能调度和便捷使用 ，统筹能源配置与算力设施建设。加强新一代通信网规划建设 ，加快5G、千兆光网规模部署和融合应用 ，提升卫星互联网体系化竞争能力 ，统筹布局建设国际信息通道。建设和运营数据基础设施 ，建设高速数据传输网络 ，提升数据标准化公共服务能力 ，布局建设数据标注、流通、交付、应用基地。以水网、新型电网、城市地下管网、物流网为重点 ，推动传统基础设施数智化转型。
二是深入推进数据要素市场化配置改革。健全数据要素基础制度 ，构建全国统一的数据产权登记体系 ，加快完善适应人工智能发展的数据产权和版权制度。完善数据流通利用规则 ，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制 ，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。健全公共数据资源开发利用责任制和个人数据合规利用机制 ，推动企业数据、行业数据开发开放。深化全国数据资源调查 ，建立全国数据资源“一本账”。持续深入实施“数据要素×”行动 ，深化公共数据“跑起来”示范场景建设 ，打造一批可复制、可推广的模式做法。因地制宜建设数据产业集聚区 ，培育创新活跃的数据企业 ，发展壮大数据产业。
三是一体推进数字领域关键技术攻关和人才培养。深化数据领域关键技术攻关应用 ，推动数据汇聚管理、存储处理、分析利用、流通治理、安全可信等关键技术攻关和创新应用。支持建设一批数据领域部级重点实验室等创新平台 ，推动成果转化与应用。推进数据领域教育科技人才发展 ，支持建设数据要素相关学科专业 ，开展高层次数字人才培养行动。加大基础研究支持力度 ，培育具有国际竞争力的开源项目和社区。
（二）推动数据要素和数智技术深度赋能千行百业
立足发展实际 ，强化整体布局 ，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域数智化 ，助力实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。
一是促进实体经济和数字经济深度融合。推进数字经济核心产业创新发展 ，构建数字产业集群梯次布局体系。实施数据赋能工程 ，加快建设数智化转型促进网络 ，打造跨行业跨领域数智化转型生态。发展智慧农业 ，提升数据要素在主要作物种植、设施种植等领域应用水平 ，推动农业全产业链数智化改造。全面推进制造业“智改数转网联” ，支持国家先进制造业集群开展实体经济和数字经济深度融合探索创新。推进服务业数智化转型 ，强化数据赋能服务业扩能提质。实施数字消费提升行动 ，加快个性化、定制化消费规 ；⒄ ，推动数字消费规模稳步增长。
二是共建共享普惠便捷的数字社会。加快教育、医疗、养老、社保、就业、消费等领域数智化发展 ，推进数字公共服务普惠化均等化 ，丰富生活服务数智化应用场景。增强数字社会治理能力 ，推进数据要素和数智技术在基层治理、安全生产、应急管理、治安防控、公共卫生事件处置等方面的应用 ，提升社会态势感知、风险预警、资源协同调度能力。推进城市全域数字化转型 ，推动城市数字更新 ，探索面向未来的智慧城市管理模式。因地制宜推进数字乡村建设 ，提升乡村治理数智化水平。提升全民数字素养与技能。
三是发展高效协同集约的数字政务。强化系统集成、整体协同 ，加强跨部门、跨行业、跨区域协同联动 ，推动各类政务信息系统和平台集约建设、互联互通 ，打破数据壁垒 ，降低建设运维成本 ，提高履职效能。拓展“高效办成一类事”场景 ，推广“免申即享”“民生直达”等服务新模式 ，提升智慧便捷的服务能力。推进“一表通”系统建设应用 ，推动与部门垂管系统对接 ，贴合基层填表报数场景 ，实现基层报表数据“只报一次”。建设“一表通”数仓 ，推进“一数一源一标准” ，加强数据共享复用。
四是推动数字文化繁荣发展。加强优质网络文化产品供给 ，营造积极健康、向上向善的网络文化生态 ，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化数智技术赋能文化遗产整体 ；ず突钐。利用数智技术改进文化创作、内容审核等生产流程。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。支持主流媒体和互联网平台利用数智技术提高国际传播能力 ，讲好中国故事。
五是建设绿色智慧的数字生态文明。加快生态环境领域数据融合创新 ，推动数智技术在绿色低碳、污染防治等方面的深化应用。强化算力设施、通信基站等绿色设计 ，开展节能降碳改造、用能设备更新。推动数智技术与能源产业深度融合 ，加快能源绿色低碳转型。优化绿色智慧宜居环境 ，倡导云端办公等低碳生活方式。完善国家温室气体排放因子数据库 ，持续提升应对气候变化和碳达峰碳中和基础能力。
（三）持续优化数智化发展环境
坚持促进发展和规范管理相统筹 ，提升数字领域国际化水平 ，营造公平规范、包容开放、活力有序的发展环境 ，充分激发数智化发展的内生动力和创新活力。
一是完善数字治理生态。加快完善数字领域标准体系 ，完善数据要素、数字经济等领域统计监测制度。深入实施就业优先战略 ，支持开展数智化转岗能力培训 ，引导新业态和新就业形态有序发展。打造优势互补的区域数智化发展格局 ，推动区域数智化协同发展。推动平台经济创新和健康发展 ，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
二是构建数字领域国际合作新格局。深度参与全球数字治理规则和标准制定 ，积极推进全球数字治理 ，提出数字经济、数据产权等领域国际规则“中国方案”。充分发挥世界数据组织、世界人工智能合作组织作用 ，依托中国—上海合作组织数字经济合作平台等多双边合作机制平台 ，务实开展数字领域国际交流合作 ，高水平共建“数字丝绸之路” ，支持有条件的数字企业有序出海。推进数据高效便利安全跨境流动 ，制定重点行业领域数据跨境流动合规指引。
三是严守数字中国安全发展底线。提升网络安全、数据安全保障能力。深化网络空间安全综合治理 ，加快网络安全防御体系建设。实施数据分类分级管理 ，加强数据安全新技术应用 ，丰富数据安全服务供给。提升新技术新业态新模式安全防护能力 ，常态化开展新应用分类分级管理、安全风险评估。加强网络内容建设和管理 ，完善网络生态治理长效机制 ，营造风清气正的网络环境。
信息来源：国家数据局官网
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